.RU

Устав муниципального образования

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение. 2

Глава 1. Устав муниципального образования в системе правовых актов местного значения. 4

1.1. Правотворческая деятельность местного самоуправления: понятие и сущность правовых актов местного значения. 4

1.2. Специфика правового акта местного значения. 14

1.3. Классификация правовых актов местного значения. 18

3. Устав муниципального образования как основной правовой акт местного значения.. 26

2.1. Сущность, структура и правовое значение устава муниципального образования. 26

2.2. Порядок разработки, принятия и регистрации Устава муниципального образования. 31

Заключение. 47

Список литературы: 51

Приложение СВИДЕТЕЛЬСТВО О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.. 55


Введение.

Местное самоуправление признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственной или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Иными словами можно сказать, что местное самоуправление - это власть, которая отнимается у государства и передаётся непосредственно гражданам, проживающим в данном населённом пункте, получающим возможность решать свои проблемы на референдумах, сходах, собраниях, либо выборными представителями этих граждан.

С 1 сентября 1995 г. - даты вступления Федерального закона «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» в юридиче­скую силу наступает заключительный этап становления муниципального права в Российской Федерации. На этом этапе развития правовой основы местного самоуправления формируется федеральное и региональное за­конодательство, конкретизирующее общее принципы органи­зации местного самоуправления, принимаются акты, регла­ментирующие основные стороны жизнедеятельности муниципального образования.

Становление муниципального права сопровождалось формированием выборных представительных органов местного самоуправления, избранием глав муниципальных образований, что позволяло перейти к юридическому оформлению статуса муниципальных образований — к разработке и принятию их Уставов. Как основные нормативные правовые акты местного уровня они определили конкретную модель организации мест­ного самоуправления для соответствующего муниципального образования. Наряду с Уставами муниципальных образований принимаются и издаются иные правовые акты местного самоуправления, которые наряду с федеральными и регио­нальными актами формируют единую правовую основу орга­низации и деятельности местного самоуправления.

Цель исследования – охарактеризовать Устав муниципального образования как основной правовой акт местного значения.

Объектом исследования является правовое регулирование местного самоуправления.

Предмет исследования – Устав муниципального образования.

Цель исследования предполагает решение следующих задач :

1. Рассмотреть особенности правового регулирования местного самоуправления.

2. Дать классификацию правовых актов местного значения.

3. Рассмотреть процесс разработки принятия и регистрации Устава муниципального образования

4. Указать роль Устава муниципального образования в правовом регулировании местного самоуправления.

Структура работы включает в себя введение, 2 главы, заключение, список литературы, приложение.

Глава 1. Устав муниципального образования в системе правовых актов местного значения. 1.1. Правотворческая деятельность местного самоуправления: понятие и сущность правовых актов местного значения

Местное самоуправление является одним из основных ви­дов самоуправления наряду с национальным, профессиональ­ным, самоуправлением по интересам и политическим.

Местное самоуправление — это публичная власть, сочетающая в себе также признаки общественного (ес­тественного) феномена. Местное самоуправление выступает как форма гражданской самодеятельности населения, проявле­ние его социальной активности, способности участвовать в управлении собственными делами и нести за это ответствен­ность. Органы местного самоуправления в концентрированном виде должны выражать социально-экономические и духовные потребности и интересы местного сообщества. Только такая власть способна обеспечить порядок, устойчивость экономиче­ских отношений, оградить местное сообщество от произвола и анархии. Социальная основа придает устойчивость власти, так как в обществе всегда действуют социальные группы с противоре­чивыми, часто непримиримыми интересами.

Как показывает опыт исторического развития, именно на уровне местного самоуправления создаются наиболее благо­приятные условия для разрешения социальных противоречий, для организации межличностных, межгрупповых, межклассо­вых и общенациональных отношений, гармонизации различ­ных интересов. Муниципальная власть добивается доверия в: себе у самых различных социальных групп. Таким образом, обеспечивается определенная автономия и самостоятельность деятельности муниципальных органов. Местное самоуправление структурирует тот уровень са­моорганизации жизнедеятельности, на котором реализуются естественные потребности человека: в жилище, в питании, водоснабжении, в необходимых условиях воспроизводства производительных сил и благоприятной окружающей природной среды.

Выявление сущности понятия «местное самоуправление» было продолжено в ходе подготовки проекта Конституции РФ 1993 г. и разработки проекта Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации». Автор одного из первых учебных пособий по муниципальному праву В.И. Фадеев предложил рассматри­вать местное самоуправление в качестве основополагающего принципа осуществления власти в обществе и государстве, как право граждан, местного сообщества на самостоятельное заве­дование местными делами и как форму, способ организации и осуществления населением власти на местах[1] .

Принятие Конституций РФ ознаменовало определенный рубеж в понимании местного самоуправления. В 1995 г. кон­ституционное положение было конкретизировано законодателями в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

«1. Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

2. Местное самоуправление как выражение власти наро­да составляет одну из основ конституционного строя Рос­сийской Федерации» (ст. 2).

Однако, как в период разработки Федерального закона, так и после его принятия дискуссии активно продолжались. И.И. Овчинников, анализируя значение местного самоуправления в системе народовластия, предложил трактовать понятие местного самоуправления в двух аспектах: во-первых, как «право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами»; во-вторых, как «одну из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который вместе с принципом разделения властей (деление властей по горизонтали) определяет систему управления (деление властей по вертикали)»[2] .

Таким образом, местное самоуправление — это:

• основа конституционного строя России;

• форма народовластия;

• право населения муниципального образования на само­управление;

• самостоятельная деятельность населения муници­пального образования, признаваемая и гарантируемая Консти­туцией РФ, а также предполагающая ответственность;

• наличие собственной компетенции — вопросов местного значения;

• сочетание прямой (непосредственной) и пред­ставительной демократии;

• организация власти с учетом интересов населения муниципального образования, его исторических и иных местных традиций.

Анализируя данное определение, важно подчеркнуть, что наиболее важная сущностная характеристика заключается и признании местного самоуправления как неотъемлемого пра­ва населения муниципального образования. Это положение было, в частности, подтверждено и Конституционным Судом РФ в постановлении от 30 ноября 2000 г. Конституционный Суд рф, отметив, что часть 4 ст. 81 Устава (Основного Зако­на) Курской области предусматривает возможность самостоя­тельного и добровольного отказа населения от реализации права на организацию местного самоуправления и таким об­разом допускает возможность упразднения местного само­управления на территории отдельного муниципального обра­зования и его замену органами государственной власти, под­черкнул, что право проживающих на территории муници­пального образования граждан на осуществление местного самоуправления возникает на основании Конституции РФ и закона, а не на основании волеизъявления населения муни­ципального образования.

Конституция РФ в ст. 131 закрепила три важнейшие нор­мы, которые определили территориальные основы местного самоуправления:

1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях; законодатели, выделив в качестве основного уровня осуществления местного самоуправления в РФ — городское или сельское поселение, не стали жестко определять необходимость осуществления мест­ного самоуправления на иных уровнях.

2. Территориальные основы местного самоуправления оп­ределяются с учетом исторических и иных местных традиций.

3. Изменение границ территорий, в которых осуществля­ется местное самоуправление, допускается с учетом мнения на­селения соответствующих территорий.


v-oprosi-duhovnoj-kulturi-istoricheskie-nauki-stranica-5.html
v-osnove-noosferi-sferi-razuma-lezhit-garmoniya-cheloveka-i-prirodi-semenova-nadezhda-kremnij-element-zhizni.html
v-ozhidanii-godo-kratkoe-soderzhanie-romana-t-drajzera-amerikanskaya-tragediya.html
v-p-erdakova-teoreticheskie-i-prakticheskie-stranica-15.html
v-p-olejnik-i-v-p-prokofev-department-of-general-and-theoretical-physics.html
v-parovie-vanni-sebastyan-knejp-moe-vodolechenie.html
  • uchitel.largereferat.info/referat-na-temu-elt-monitor-zhk-monitor-princip-raboti-i-harakteristiki.html
  • uchebnik.largereferat.info/vlastelin-kolec-dve-bashni-stranica-17.html
  • knigi.largereferat.info/slajdibibliotechnij-mediacentr-3-sht-publichnij-doklad.html
  • universitet.largereferat.info/tema-sushnost-i-zadachi-upravleniya-personalom-organizacii-metodicheskie-ukazaniya-dlya-vipolneniya-kursovoj-raboti.html
  • prepodavatel.largereferat.info/tema-3tehnologii-kak-osnova-razvitiya-massovoj-kulturi-uchebnoe-posobie-rekomendovano-metodicheskoj-komissiej-fakulteta.html
  • letter.largereferat.info/mezhdunarodnaya-nauchno-metodicheskaya-konferenciya-prepodavatelej-vuzov-uchenih-specialistov-stranica-8.html
  • zadachi.largereferat.info/ponyatiya-i-elementi-politicheskoj-sistemi.html
  • znaniya.largereferat.info/razdel-i-kratkaya-ocenka-vozmozhnoj-obstanovki-na-obekte-v-s-l-dubrovin-iyunya-2005g.html
  • prepodavatel.largereferat.info/starie-russkie-meri.html
  • assessments.largereferat.info/ekologicheskoe-kraevedenie-turkmenistana.html
  • esse.largereferat.info/proishozhdenie-prava-i-gosudarstva.html
  • write.largereferat.info/glava-4-dlya-studentov-i-prepodavatelej-vuzov-a-takzhe-dlya-vseh-interesuyushihsya-istoriej-i-metodologiej-nauki.html
  • occupation.largereferat.info/nauchnij-centr-psihicheskogo-zdorovya.html
  • nauka.largereferat.info/uchebno-metodicheskij-kompleks-uchebnoj-disciplini-upravlenie-personalom-080507-65-menedzhment-organizacii-specialitet.html
  • znaniya.largereferat.info/razdel-3-narodonaselenie-zemli-v-t-pulyaev-sankt-peterburgskij.html
  • textbook.largereferat.info/i-e-andronov-ovrede-odnoj-tradicii-v-prepodavanii-italyanskogo-vozrozhdeniya.html
  • spur.largereferat.info/metodicheskie-rekomendacii-k-samostoyatelnoj-rabote-studentov-po-discipline-arbitrazhnij-process.html
  • tests.largereferat.info/ltti-ideya-mglk-el-zhne-oni-institucionaldi-reforma-bojinsha-zhzege-asirilui-dosanova-raziya-shayahmetizi.html
  • tasks.largereferat.info/4-dom-detskogo-tvorchestva-naimenovanie-mestonahozhdenie-pochtovij-adres-i-adres-elektronnoj-pochti-nomer-kontaktnogo.html
  • exchangerate.largereferat.info/kazahstan-16022012kursivkzpensioneri-mogut-spat-spokojno-monitoring-smi-rf-po-pensionnoj-tematike-17-fevralya-2012-goda.html
  • shkola.largereferat.info/pamyatniki-transporta-moskvi.html
  • student.largereferat.info/33-socialnij-progress-i-ego-kriterii-kak-problema-filosofii-koncepcii-ustojchivogo-razvitiya-i-globalizacii.html
  • pisat.largereferat.info/tema-byudzhetnogo-proficita-i-mehanizma-ego-raspredeleniya-interesna-potomu-chto-v-nastoyashie-vremya-eto-naibolee-vazhnaya-i-aktualnaya-problema-dlya-nashej-strani-stranica-4.html
  • school.largereferat.info/kak-skazal-neizvestnij-no-bezuslovno-ochen-odaryonnij-poet-esli-vi-videli-hotya-bi-odin-sumasshedshij-dom-schitajte-chto-vi-videli-ih-vse-priton-uniniya-i-zlob-stranica-8.html
  • institut.largereferat.info/uchebnaya-programma-vvedenie-soderzhanie-disciplini-rekomenduemaya-literatura.html
  • institute.largereferat.info/f-m-dostoevskij-o-tragicheskoj-sudbe-rossii.html
  • zanyatie.largereferat.info/metodika-rassledovaniya-vimogatelstva-chast-2.html
  • exchangerate.largereferat.info/geneticheskie-anomalii-u-selskohozyajstvennih-zhivotnih.html
  • abstract.largereferat.info/33-sravnitelnaya-ocenka-effektivnosti-sposobov-mobilizacii-finansovih-resursov-i-raschet-effektivnosti-proekta.html
  • credit.largereferat.info/pamyat-svyatogo-georgiya-episkopa-amastridskogo-zhitiya-svyatih.html
  • literature.largereferat.info/duglas-kouplend-normalnih-semej-ne-bivaet-stranica-24.html
  • laboratornaya.largereferat.info/rabochaya-programma-disciplini-socialno-ekonomicheskaya-geografiya-rekomenduetsya-dlya-napravleniya-podgotovki-080100-ekonomika.html
  • college.largereferat.info/26-aprelya-godovshina-avarii-na-chernobilskoj-aes.html
  • literature.largereferat.info/blok-h-razvitie-i-vzaimodejstvie-s-drugimi-organizaciyami-programma-razvitiya-na-2009-2012gg-razrabotchik-programmi.html
  • upbringing.largereferat.info/metod-epr-dlya-izmereniya-magnitnoj-indukcii-peremennih-polej.html
  • © LargeReferat.info
    Мобильный рефератник - для мобильных людей.